甘肃国资委：优化国有资本布局 构建现代产业体系

文 · 甘肃省国资委

《国资报告》杂志2022年第5期

甘肃省国资国企在推进国企改革三年行动中，全面贯彻落实习近平总书记在甘肃的重要讲话和指示精神，以产业基础高级化产业链现代化为目标，强龙头、补链条、聚集群，加大传统产业改造和新兴产业培育力度，加快推进国有资本布局优化和结构调整，全力构建支撑高质量发展的现代产业体系。2021年甘肃省属国有企业工业总产值、营业收入、利润总额分别增长33.9%、12.7%、108.2%，助力甘肃省实现了“地区生产总值破万亿、一般公共预算收入过千亿”的两大攻坚目标。

盘活存量，着力重塑传统产业新优势

落实甘肃省委省政府实施“强工业”行动的决策部署，省国资国企以传统产业高端化智能化绿色化改造为抓手，加快新技术新工艺新材料新设备应用，补齐传统产业在技术、管理和环保等方面的短板弱项，着力提升产业基础能力，推动产业链价值链向中高端迈进。

科技创新驱动高端化布局。甘肃省属企业把科技创新作为“头号任务”，牵头组建甘肃省首批4个创新联合体，充分发挥238个省部级以上科技创新平台作用，建立35项“卡脖子”技术和99项关键核心技术项目库，通过“揭榜挂帅”、与中科院兰州“一院三所”合作等方式，加快关键核心技术攻关，研发高附加值新产品。2021年省属企业研发投入强度达到2.38%，研发投入91.36亿元、增长25.98%，实现新产品产值135亿元、增长33%。金川集团设立1000万元/年的职工技术创新专项基金推动科技创新，研发生产的三元前驱体、正极材料等电池材料成为行业标杆产品和企业利润增长极。酒钢集团坚持多元化创新提升，“二氧化碳绿色洁净炼钢技术及应用”项目获2021年中国冶金科学技术奖特等奖，超高碳剃须刀用马氏体6Cr13等产品实现国产化替代、国内市场占有率85%以上。

信息技术赋能智能化制造。深入实施“上云用数赋智”专项行动，加速推进智慧园区、智能工厂和数字化车间建设，积极推进278个“三化”改造项目，动态调整、滚动实施，累计投资94亿元。推动工业互联网、5G+、大数据、人工智能、数字孪生、区块链等新一代信息技术与传统产业融合发展，提升制造业数字化网络化智能化水平。兰石集团被评为2021年国家级智能制造示范工厂，自主研发的“兰石云”工业互联网平台入选2020年国有企业数字化转型优秀案例，在工业、农业、物流、环保、能源、电力等多个行业领域形成一体化智能制造及云上业务解决方案能力。靖煤集团大水头矿推进以机械化换人、机器人作业、自动化减人的智能开采，被评为国家级智能化示范矿井。

清洁生产护航绿色化发展。紧盯“双碳”要求，践行绿色发展理念，加强对绿色产业、绿色产品投入和绿色节能技术应用。甘肃电投集团河西地区90万千瓦新能源发电、酒钢集团240万千瓦智慧电网及新能源消纳等项目正在有序推进，预计“十四五”末省属企业新增新能源装机1200万千瓦以上的“倍增”目标将超额完成。金川集团提高绿电占比，大幅度降低用电成本，形成“电价洼地”，加快锂电铜箔、钛材深加工、化工循环、城市矿产资源开发等绿电需求大的产业发展，将电镍、电铜、电池材料等产品贴上“绿色认证”和“零碳”标签，获得高端市场青睐。

做优增量，培育壮大特色产业新动能

甘肃省国资委立足甘肃省资源禀赋和区位优势，优化国有资本投向，无中生有发展新兴产业，小中生大做足增量产业，培育新的经济增长点。

甘肃金川集团公司铜箔生产线（摄影：张俊成）

组建龙头企业带动生态产业发展。分两轮推进经营性国有资产集中统一监管，按照产业相近、业务相关、优势互补、形成合力的原则，将省直部门改制脱钩企业的3100多亿元经营性资产整合重组，采用资产划转、现金注入、股权投资等方式，组建铁路投资、能源化工、工程咨询、电气、科技、药业、公路交通建设、丝绸之路信息港、知识产权港、文旅等10个产业集团，以省属企业战略性重组和专业化整合，带动新兴产业、生态产业规模化集约化发展。

实施专项行动推动特色优势产业发展。制定省属企业国有资本布局优化和结构调整“6+1”行动方案，结合甘肃省产业基础和国家政策导向，选择与甘肃省“四强”行动紧密关联的新材料、新能源及装备制造、煤基、文旅、中医药、现代农业等6个产业重点布局、集中攻坚、率先突破，配套实施省属企业上市公司质量提升和数量倍增行动计划，加快推动更多优质企业上市发展，引导和支持省属国有控股上市公司围绕特色优势产业实施兼并重组，提升产业规模层次。预计到2025年新增特色优势产业项目投资2180亿元，新增工业总产值1860亿元，实现利润100亿元以上。

发挥国有资本纽带功能增强要素保障。发挥甘肃国投集团等国有资本投资公司的产业引领、投资带动功能，引导社会资本向重要产业、重大项目集聚，聚合各类资本，放大国有资本功能，促进新兴产业提速发展。以“基金+产业”“基金+基地”“基金+项目”等多种模式，设立新材料、新能源等新兴产业的专项扶持基金，利用基金杠杆效应，推动技术、人才、资本等要素向有基础有优势有前景的产业集中。协调优化国有资本经营预算支出安排，通过注资方式带动各类资本共同参与促进国有经济布局优化和结构调整的重点项目建设。

加快“进退流转”提升资源配置效率。甘肃省国资委组织省属企业对缺乏战略安排的、闲置或租赁收益率低、经营效益不好的资产进行全面摸底。统一协调媒体、平台集中公开推介，通过处置变现存量资源资产和发行资产支持证券、“永续债”等方式筹集资金320亿元，全部投向新兴产业和生态产业，转换国有资本形态，提升国有资本配置效率。

做大总量，加快构建全产业链新格局

2020年以来，甘肃省实行产业链“链长制”“链主制”，由省政府主要领导担任全省产业链“总链长”。甘肃国资国企积极参与打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战专项行动，用全产业链思维强龙头、补链条、聚集群，做大做强做优产业链。

省属企业勇当链主。12户甘肃省属链主企业围绕22条产业链推行“1115”产业链管理模式，按照1条产业链、1个方案、1套图谱和配套企业、技术攻关、行业对标、重点项目和关键环节补短板5张清单，加强与上下游企业股权合作、业务协同、资源共享等工作，实施溢出效应大、带动能力强的90个延链补链强链项目，2021年完成投资70亿元，2022年计划投资100亿元，全力打造石油化工、有色冶金、新能源、新材料、数字智能、中药及生物医药和军民融合7大千亿级产业集群。白银集团引进九江德福，实施20万吨高档铜箔项目，建成全国单一厂区最大的锂电池高档铜箔生产基地。酒钢集团引进12家产业链配套企业，铝液就地转化率达到80%，实现国内领先。

基础设施保障有力。为促进基础设施与产业发展互保互促、融合创赢，组织编制《甘肃省属企业发展路衍及临空经济“十四五”规划》，积极谋划“十四五”时期推动路衍及临空经济发展的落实措施和支撑项目，力争“十四五”末路衍经济产业营收达到全省千亿、省属企业300亿元。甘肃公交建集团组建甘肃路衍经济产业研究院，通过一体化运作融合发展，着力构建“一业带动、多业支撑、跨界融合、联动发展”发展格局，以“交通+”复合型产业培植区域经济新增长极，2021年集团路衍经济板块实现营业收入达到56亿元。

产业集群潜力迸发。紧盯甘肃省“千亿产业、百亿园区”行动，甘肃省国资委指导省属企业积极参与“旺园区”行动，以“央地合作”“企地合作”开展产业链精准招商，引导各种所有制资本积极参与到产业链各环节之中，打造“混改+招商”的双标杆工程，加速形成链条完整、特色鲜明、自主可控的战略性支柱产业集群。金川集团与金昌市“企地共建”实施产业链精准招商，引入21家产业链协同度较高企业，推动金昌有色金属新材料及化工循环经济产业园2021年产值达到235亿元、同比增长17%。

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